中國(guó)政府對(duì)靈活用工的疏導(dǎo)與規(guī)制

2023-04-10

從靈活用工的角度來說，政府對(duì)其規(guī)制主要為兩方面內(nèi)容：一是對(duì)該類靈活就業(yè)者的使用制度的規(guī)范，二是對(duì)該類靈活用工的雇主責(zé)任的規(guī)制。

靈活就業(yè)作為一種多元化的就業(yè)形勢(shì)，一直存在靈活性與安全性相矛盾的特點(diǎn)。一方面能夠促進(jìn)就業(yè)，另一方面又相對(duì)缺少相關(guān)勞動(dòng)保障的規(guī)制。但在共享經(jīng)濟(jì)等新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，靈活就業(yè)也面臨一定挑戰(zhàn)。

中國(guó)靈活就業(yè)

第一階段（1978-2008）：改革開放后以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的政府規(guī)制

我國(guó)自改革開放后進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)也開始逐漸市場(chǎng)化。1981年，中共十ー屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。”這是改革開放后最早關(guān)于靈活就業(yè)的表述。
2003年（中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中是這樣表述的：“在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。”這是首次對(duì)就業(yè)靈活性作出了具體的表述。

2003年，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》和勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》兩個(gè)文件，是對(duì)靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行的首次規(guī)范。
上海作為中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先鋒陣地，最早承認(rèn)并推動(dòng)靈活用工的發(fā)展。1930年10月上海市再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制定了文件，鼓勵(lì)人們通過非正規(guī)勞動(dòng)組織就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第二階段（2008-2014）：以《勞動(dòng)合同法》為代表的規(guī)范市場(chǎng)導(dǎo)向的政府規(guī)制

2008年《勞動(dòng)合同法》制定并施行，標(biāo)志著政府對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)制進(jìn)入新階段。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施在一定程度上規(guī)范了靈活用工市場(chǎng)的違法行為，保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。在這一階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞務(wù)派遣這一雇傭方式的規(guī)模逐步擴(kuò)大。

我國(guó)勞務(wù)派遣開始于1979年，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大。人力資源和社會(huì)保障部估算：2009年我國(guó)勞務(wù)派遣工總量為2700萬人。

我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展迅速的原因在于：一是《勞動(dòng)合同法》對(duì)正式用工強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同的固定性。二是社會(huì)上大量存在靈活用工的需求，勞務(wù)派遣用工方式能夠予以滿足。同時(shí)，部分企業(yè)還存在大量臨時(shí)性、季節(jié)性用工需要。

但是，隨著規(guī)模擴(kuò)大，勞務(wù)派遣行業(yè)也出現(xiàn)一些問題，如勞務(wù)派遣市場(chǎng)不規(guī)范，用人權(quán)與用工權(quán)分離；勞務(wù)派遣員工的薪酬福利水平低、與正式員工同工不同酬，勞動(dòng)權(quán)益缺少保障，維權(quán)困難等。

第三階段（2014年至今）：新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下靈活用工的政府規(guī)制面臨挑戰(zhàn)

2014年3月1日，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》開始實(shí)施，目的是解決勞務(wù)派遣工同工不同酬、同崗不同權(quán)、社保福利待遇低、沒有職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展受限等問題，打擊違反“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）規(guī)定而濫用勞務(wù)派遣制度等違法行為。

該規(guī)定明確，用工單位應(yīng)向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。
這項(xiàng)規(guī)定對(duì)靈活用工的影響較大，直接減少了企業(yè)勞務(wù)派遣工所占比重。于是，業(yè)務(wù)外包、使用實(shí)習(xí)生、見習(xí)生等作為正式用工的轉(zhuǎn)嫁或替代被企業(yè)廣泛采用。
同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生較大變化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)為靈活用工這一用工模式提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但目前為止規(guī)制靈活用工、保障靈活就業(yè)者的權(quán)益的政策、法規(guī)還在不斷完善中。

新零工靈活用工平臺(tái)成立數(shù)年。
屬于全國(guó)較早獲得國(guó)家“委托代征資質(zhì)”的正規(guī)靈活用工平臺(tái)。平臺(tái)發(fā)展數(shù)年，致力服務(wù)全國(guó)企業(yè)，涉及多個(gè)行業(yè)。

新零工靈活用工平臺(tái)依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過Saas等綜合技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)解決結(jié)算、人工成本社保風(fēng)險(xiǎn)、增值稅發(fā)票、20%股利分紅、合情合理合法節(jié)稅等多方面問題。

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